換設(shè)備、換家電、換汽車(chē)……三部門(mén)公布最新進(jìn)展
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“兩新”工作。今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)這項(xiàng)工作作出全面部署；7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。國(guó)家發(fā)展改革委9月23日上午舉行專(zhuān)題發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行介紹“兩新”政策總體進(jìn)展成效有關(guān)情況并答記者問(wèn)。一起關(guān)注！
“兩新”工作進(jìn)展——
在全國(guó)層面，加力支持“兩新”的若干措施發(fā)布后，設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)通知，以及工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)船舶、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、新能源公交車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊電梯等8個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施細(xì)則，汽車(chē)、家電、電動(dòng)自行車(chē)、家裝廚衛(wèi)等4個(gè)領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新實(shí)施細(xì)則，這些配套舉措已經(jīng)全部印發(fā)實(shí)施。
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在地方層面，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，都已經(jīng)出臺(tái)加力支持“兩新”的實(shí)施方案，同時(shí)印發(fā)了各類(lèi)地方配套實(shí)施細(xì)則，超過(guò)140份。
可以說(shuō)，運(yùn)用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成，為今年乃至今后的工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
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設(shè)備更新方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照“地方審核、國(guó)家復(fù)核”原則，優(yōu)化支持方式，簡(jiǎn)化審批流程，篩選出了4600多個(gè)符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已分2批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項(xiàng)目。
消費(fèi)品以舊換新方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車(chē)和家電保有量等因素，合理確定資金支持規(guī)模，消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已于8月初開(kāi)始全部下達(dá)到地方。
截至目前，各部門(mén)支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的10條加力措施已經(jīng)全部啟動(dòng)，各地也配套出臺(tái)了一系列細(xì)化落實(shí)舉措。
比如，北京、天津、上海等20個(gè)地區(qū)出臺(tái)了個(gè)人消費(fèi)者汽車(chē)置換更新政策。又比如，江蘇、浙江、湖北等31個(gè)地區(qū)均已實(shí)施新的家電以舊換新補(bǔ)貼。京東、天貓、蘇寧易購(gòu)等電商平臺(tái)全面參與家電以舊換新。
數(shù)據(jù)看“兩新”成效——
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比如，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，8月份全國(guó)乘用車(chē)零售量為190.5萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(zhǎng)10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車(chē)零售量為102.7萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(zhǎng)17%。
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又如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，家用電器和音像器材類(lèi)零售額由降轉(zhuǎn)升，8月份銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)3.4%。
從平臺(tái)和賣(mài)場(chǎng)情況看，近期家電以舊換新消費(fèi)快速增長(zhǎng)，8月26日至9月21日，京東平臺(tái)冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦等家電產(chǎn)品銷(xiāo)售額同比分別增長(zhǎng)128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%，這五類(lèi)電器的增速最少增長(zhǎng)52.2%，增速非常明顯；9月1日至21日，蘇寧易購(gòu)全國(guó)經(jīng)營(yíng)門(mén)店客流量提升一倍，電腦、空調(diào)的銷(xiāo)售額分別實(shí)現(xiàn)了近300%和100%的快速增長(zhǎng)。這兩家企業(yè)的數(shù)據(jù)能夠非常直觀地反映出“兩新”政策的顯著效應(yīng)。
以交通、通信等設(shè)備更新重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槔?月份，船舶及相關(guān)裝置、城市軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等制造行業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機(jī)、智能電視、家用電冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量也都實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。
同時(shí)還要看到，不少企業(yè)看好“兩新”領(lǐng)域發(fā)展前景，增加了設(shè)備制造、消費(fèi)品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資。前8個(gè)月，裝備制造業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)、原材料制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)10%、14.9%、9%。
比如，聚焦建筑市政短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)各地扎實(shí)開(kāi)展住宅老舊電梯更新、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更新。前8個(gè)月，與市政建設(shè)密切相關(guān)的電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)23.5%。
又如，聚焦提升教育、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量，深入推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域設(shè)備更新，智慧文旅等改造提升全面推進(jìn)。近期央視深入采訪報(bào)道了醫(yī)院彩超機(jī)、CT機(jī)更新以及國(guó)家圖書(shū)館迎來(lái)設(shè)施新升級(jí)等，有很多典型案例，非常生動(dòng)地展現(xiàn)了“兩新”政策的落地情況。
在“兩新”政策帶動(dòng)下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增勢(shì)較好，8月份，新能源汽車(chē)和充電樁產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)30.5%和97%，新能源汽車(chē)滲透率達(dá)到53.9%，連續(xù)兩個(gè)月突破50%。 節(jié)能家電零售快速增長(zhǎng)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，8月26日至9月8日全國(guó)1級(jí)能效冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)、燃?xì)鉄崴骶€(xiàn)上銷(xiāo)售額分別同比增長(zhǎng)54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%，增速大幅快于同品類(lèi)家電整體水平。 與此同時(shí)，回收循環(huán)利用行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)也取得積極進(jìn)展，前8個(gè)月，全國(guó)新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施5900多個(gè)，報(bào)廢汽車(chē)回收量421萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)42.4%。 重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)加快制訂、修訂，為深化綠色轉(zhuǎn)型提供了更加有力的支撐。
充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
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為深入開(kāi)展基層調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約“兩新”政策落實(shí)的各類(lèi)堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出務(wù)實(shí)管用的舉措。
通報(bào)進(jìn)展情況、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行督促提醒。
國(guó)家發(fā)展改革委制定了超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規(guī)定，確保資金真正用于“兩新”工作。
國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好辦法實(shí)施，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)等方式，重點(diǎn)摸排各地區(qū)各領(lǐng)域資金使用和管理情況，確保資金符合投向。
對(duì)于個(gè)別地方出現(xiàn)的騙補(bǔ)貼、套補(bǔ)貼、擠占挪用資金等行為，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
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國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，綜合各地區(qū)常住人口、GDP、汽車(chē)和家電保有量等因素，確定各地區(qū)資金規(guī)模后，財(cái)政部第一時(shí)間按60%比例向地方預(yù)撥900億元資金，并要求各省抓緊將預(yù)算資金分解下達(dá)至同級(jí)有關(guān)部門(mén)或下級(jí)財(cái)政部門(mén)，有效保障各地及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作。
同時(shí)，財(cái)政部密切跟蹤各地工作進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)掌握資金使用進(jìn)度，并根據(jù)地方實(shí)際工作進(jìn)展情況，及時(shí)下達(dá)剩余600億元資金，有效保障中秋、國(guó)慶期間消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資金需求。
中央財(cái)政優(yōu)化資金申領(lǐng)流程，向省級(jí)財(cái)政預(yù)撥貼息資金，省級(jí)財(cái)政按季度向銀行預(yù)撥貼息資金，銀行在收息時(shí)直接扣除，經(jīng)營(yíng)主體免申即享優(yōu)惠利率。
財(cái)政部安排設(shè)備更新貸款貼息資金200億元，目前已撥付第一筆貼息資金80億元，提振經(jīng)營(yíng)主體設(shè)備更新積極性，加速設(shè)備更新和技術(shù)改造。
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對(duì)此，財(cái)政部配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)建立了定期調(diào)度機(jī)制，密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展，壓實(shí)各地項(xiàng)目和資金管理的主體責(zé)任。
同時(shí)，明確資金使用“負(fù)面清單”，要求相關(guān)資金不得用于平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款、“三保”支出等，并通過(guò)線(xiàn)上監(jiān)控、線(xiàn)下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實(shí)處、早見(jiàn)成效。
針對(duì)企業(yè)在抵扣減稅方面的難題，持續(xù)推進(jìn)資源回收企業(yè)向報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”，從而降低回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
針對(duì)困擾行業(yè)多年的用地難題，指導(dǎo)各地把廢棄物回收設(shè)施納入市縣國(guó)土空間規(guī)劃，為回收循環(huán)利用提供用地支撐。
針對(duì)不規(guī)范小作坊污染環(huán)境問(wèn)題，深入實(shí)施退役動(dòng)力電池等綜合利用規(guī)范條件，大力暢通線(xiàn)索舉報(bào)渠道，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決打擊“作坊式回收拆解”等環(huán)境違法行為。
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