為深入貫徹《校車安全管理條例》《安徽省教育廳安徽省公安廳安徽省交通運輸廳關于進一步完善中小學生幼兒交通安全保障體系的意見》等文件精神，不斷提升校車安全管理水平，切實保障全區(qū)中小學生及幼兒（以下簡稱學生）上放學交通安全，堅決防范重大涉生交通安全事故的發(fā)生，結合我區(qū)實際，區(qū)教育局草擬了：《繁昌區(qū)校車運營管理實施方案》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見。熱情歡迎廣大市民、社會各界熱心人士提出修改意見和建議。
    征求意見日期：2023年3月5日至2023年4月5日
    1. 在線留言。登錄蕪湖市繁昌區(qū)人民政府網(wǎng)“意見征集與反饋”留言板塊留言，網(wǎng)址：http://m.huafusem.com/hdjl/yjzj/index.html；
    2. 電子郵件、聯(lián)系方式：區(qū)教育局  俞家龍   電話：0553-7911070  530972497@qq.com

繁昌區(qū)校車運營管理實施方案

（征求意見稿）

 

為深入貫徹《校車安全管理條例》《安徽省教育廳安徽省公安廳安徽省交通運輸廳關于進一步完善中小學生幼兒交通安全保障體系的意見》等文件精神，不斷提升校車安全管理水平，切實保障全區(qū)中小學生及幼兒（以下簡稱學生）上放學交通安全，堅決防范重大涉生交通安全事故的發(fā)生，結合我區(qū)實際，特制定此方案。

一、工作目標

校車運營服務更加科學規(guī)范，學生上下學交通安全管理更加嚴格，持續(xù)提升區(qū)內學生交通安全保障水平，逐步形成較為完善、符合區(qū)內實際的學生交通安全保障體系，確保人民群眾生命財產安全和社會和諧穩(wěn)定。

二、主要措施

1.堅決抵制“黑校車”。按照“一校一冊”，建立完善學生上下學交通安全臺賬。要建立學校、教育行政部門、公安交管、交通運輸部門共同參與、聯(lián)合管控的工作機制。對發(fā)現(xiàn)的“黑校車”堅決予以查扣。中小學幼兒園要利用微信、板報、廣播、法治課、家長會等形式，對學生和家長全面開展交通安全知識和道路交通安全法律法規(guī)宣傳教育，并定期組織校車安全事故應急演練，提高師生安全意識和防范能力。

2.規(guī)范校車使用許可。所有新申請校車使用許可及校車標牌的專用校車或二手專用校車，均應符合現(xiàn)行法律法規(guī)和安全技術標準的要求。校車使用許可申請材料由區(qū)級以上教育行政部門商同級公安交通管理部門、交通運輸部門和城市道路管理機構提出審查意見，報區(qū)級以上人民政府批準。審查、批準等完成時限按照《校車安全管理條例》執(zhí)行。未取得校車許可，或者許可期限屆滿的，不得從事校車服務。

3.提升學生接送服務能力。提供校車服務必須使用符合校車安全國家標準、取得校車許可的車輛，并配備隨車照管人員。專用校車在保證接送學生上下學服務的基礎上，可以用于學校組織的學生研學旅行、社會實踐、勞動實踐等教育教學活動。鼓勵公交延伸。

4.強化校車安全監(jiān)管。校車服務提供者要嚴格落實安全管理責任，健全管理制度，細化管理措施，加強運營安全管理。建設完善校車監(jiān)管平臺，加強車輛安全運營實時監(jiān)控。教育、公安、交通運輸部門要按照各自職責進一步強化日常監(jiān)管，督促校車服務提供者做好校車安全源頭管理和安全隱患排查，開展安全教育和應急演練。加強校車駕駛員和隨車照管人員安全教育，依法查處校車道路交通安全違法行為，確保校車安全、規(guī)范運營。要進一步完善校車途徑路段道路養(yǎng)護、安全防護、交通安全標志、停靠站點標牌等基礎設施建設，加強定期檢查，及時消除安全隱患。

三、保障措施

1.加強組織領導。成立由分管區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)展改革委、教育局、公安分局、財政局、交通運輸局、應急管理局、審計局、市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府、繁昌經(jīng)開區(qū)管委會等部門為成員單位的繁昌區(qū)中小學幼兒園校車安全管理工作領導小組，負責乘坐校車學生接送工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，監(jiān)管學生接送交通安全工作。校車安全管理工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)教育局，負責校車管理日常協(xié)調工作。

建立校車安全管理聯(lián)席會議制度，定期召開校車安全管理工作聯(lián)席會議，研究確定校車安全管理工作的目標任務、具體措施，協(xié)調解決全區(qū)校車安全管理存在的問題；督促指導各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)開區(qū)、各部門各司其職、各負其責；以及對校車服務提供者運營考核等工作。

2.加強宣傳教育。要廣泛開展《校車安全管理條例》和交通安全的宣傳教育，引導學生家長、交通參與者和社會各界共同參與、支持學生交通安全保障工作，努力營造文明交通、禮讓校車、人人關心學生交通安全的良好社會氛圍。各中小學幼兒園要積極組織開展交通安全宣傳教育，不斷增強學生及家長的交通安全意識。

3.加強監(jiān)督檢查。開學前后，組織相關部門，集中力量開展學生交通安全保障工作專項監(jiān)督檢查。對于因學生交通安全保障不力，致使本地發(fā)生嚴重交通安全責任事故或安全穩(wěn)定事件的，要依法追究有關責任人的責任。要進一步強化校園周邊和道路交通安全執(zhí)法，嚴厲打擊違規(guī)接送學生行為，嚴禁非法校車開展接送學生經(jīng)營活動，切實保障學生上下學交通安全。

4.加強運營經(jīng)費保障機制。單獨核算，加強管理，節(jié)約成本，區(qū)政府有關部門要積極爭取國家的有關補貼政策。每年給予校車服務提供者投資總額的6%作為回報率，并給予每位學生每年200元的安全服務獎勵，審計確認金額后支付給校車服務提供者。

四、校車服務提供者安全保障

（一）校車服務提供者應當制訂完善的校車運行方案，并上報區(qū)中小學幼兒園校車安全管理工作領導小組審定后實施。

（二）校車服務提供者應當與有關部門于開學前五日內簽訂《承運協(xié)議書》和《安全管理責任書》；開學后10日內與家長簽訂《接送協(xié)議書》。

（三）校車運行線路應當符合公路和橋梁通車技術標準的要求。接送線路是否符合通車安全條件應當由鎮(zhèn)政府、繁昌經(jīng)開區(qū)管委會及相關部門勘察確認，校車服務提供者不得擅自在未經(jīng)勘察的線路上接送學生。

（四）學生上下學接送站點的確定應當堅持安全、就近、便利的原則，所在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）或學校應當為學生上下學接送點提供相對寬敞的車輛?？繄龅睾鸵?guī)范的學生候車設施，確保學生上下車安全。

（五）校車服務提供者應當建立學生接送工作臺帳，臺帳內容包括駕駛人信息、隨車照管人員信息、車輛信息、乘車學生信息、線路狀況、接送情況、安全教育及檢查情況、接送方案、接送協(xié)議、安全責任書等內容。

（六）校車服務提供者應當督促駕駛人遵守下列各項規(guī)定：

1.遵守道路交通安全和道路運輸管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；

2.在駕駛校車上道路行駛前，應當對校車的制動、轉向、外部照明、輪胎、安全門、座椅、安全帶等車況是否符合安全技術要求進行檢查，不得駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛；

3.不得在校車載有學生時給車輛加油，不得在校車發(fā)動機引擎熄火前離開駕駛座位；

4.在車輛運行途中不得有超載、混載、超速、酒后駕車、疲勞駕駛等違反道路交通安全的行為；

5.隨車攜帶《機動車駕駛證》和《機動車行駛證》；

6.協(xié)助照看好學生上下車，車未停穩(wěn)不得開門上下學生，學生坐穩(wěn)且系好安全帶后車輛方可起步，途中不得無故急剎車或突然加速行駛；

7.校車運載學生過程中禁止無關人員乘坐，副駕駛位置不得乘坐學生；

8.校車在接送學生途中發(fā)生侵害學生人身、財產安全的違法行為時，駕駛人應當及時采取措施保護學生，并向公安機關報案。發(fā)生交通事故時，應當及時采取措施首先救助學生，立即向公安部門報警，保護好現(xiàn)場，同時向公司和相關部門報告；

9.著裝整潔，語言文明，不得在車內吸煙；

10.保持車廂內外整潔，定期和不定期對車輛內部進行消毒，確保車輛設備、設施（視頻監(jiān)控、逃生錘、干粉滅火器、急救箱等）齊全有效；

11.不得利用校車從事與學生接送無關的活動或利用校車從事其他客運經(jīng)營活動；

12.不得隨意變更審核過的線路及站點；

13.法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

（七）校車服務提供者應當督促隨車照管人員履行下列職責：

1.學生上下車時，在車下引導、指揮，維護上下車秩序，制止學生攜帶易燃、易爆、易碎物品及管制刀具等上車，發(fā)現(xiàn)學生無故缺席，及時與家長或學校聯(lián)系；

2.發(fā)現(xiàn)駕駛人無校車駕駛資格，飲酒、醉酒后駕駛，或者身體嚴重不適以及校車超員等明顯妨礙行車安全情形的，制止校車開行；

3.清點乘車學生人數(shù)，并及時記錄好隨車學生信息表，幫助、指導學生安全落座、系好安全帶，確認車門關閉后示意駕駛人啟動校車；

4.制止學生在校車行駛過程中離開座位等危險行為；

5.核實學生下車人數(shù)，確認乘車學生已經(jīng)全部離車后本人方可離車。

（八）校車服務提供者應當加強對駕駛人及隨車照管人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務知識培訓，并對駕駛人及隨車照管人員的接送工作進行經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建立健全投訴受理制度，并配合道路運輸管理機構調查核實投訴案件，以不斷提高校車安全運行水平，改善學生乘車服務質量。

五、職責分工

（一）鎮(zhèn)政府、繁昌經(jīng)開區(qū)管委會工作職責

1.配合區(qū)教育局負責本區(qū)域校車管理實施，協(xié)調、監(jiān)督與管理職責，對校車運營情況開展定期督查，參與對校車服務提供者的考核。

2.配合公安、交通等部門勘察轄區(qū)內學生接送線路，確定車輛行駛線路，檢查整修道路，設置停靠站點。

3.負責村民（社區(qū)居民）的安全教育及需要村民（社區(qū)居民）協(xié)助和配合的工作。

（二）學校工作職責

1.建立校車安全管理工作機構，制訂方案，落實人員，明確職責。

2.將學生交通安全法規(guī)教育納入到學校常規(guī)安全教育之中，引導家長和學生拒乘無安全保障及非法營運的車輛。

3.合理調整學生上下學時間，組織好學生放學乘車工作，維持學生乘車的正常秩序。

4.每學期開學前將新學期需要接送的學生數(shù)、車輛數(shù)、接送線路、?？空军c等信息向區(qū)教育主管部門報告。

5.完善學生接送工作臺帳，落實專人負責登記管理。

6.配合有關部門妥善處理校車安全事故，做好相關的安撫穩(wěn)定工作。

（三）教育部門工作職責

1.建立健全校車安全工作責任制，層層簽訂安全責任書；督促學校開展學生交通安全宣傳教育和校車安全事故應急處理演練，落實乘車學生組織，建立健全校車安全管理制度臺帳。

2.每學期開學前對接送學校、接送人數(shù)、接送路線等情況進行匯總，會同區(qū)公安、交通、應急管理等部門和各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)開區(qū)對接送線路、校車、駕駛人員資質、承運協(xié)議、接送協(xié)議等情況進行審查，并報區(qū)校車安全管理工作領導小組核準后由校車服務提供者實施。

3.督促校車服務提供者在區(qū)公安、交通等部門配合下對校車駕駛人及隨車照管人員進行交通法律法規(guī)培訓與安全教育；協(xié)助區(qū)公安、交通等部門審核校車使用許可的申請及校車標牌的發(fā)放。

4.學期末會同區(qū)公安、交通、財政、物價、審計等部門對運營公司進行考核，根據(jù)考核結果提出獎勵建議并上報區(qū)校車安全管理工作領導小組審核，審核結果作為學生接送獎補資金發(fā)放的依據(jù)。

（四）公安部門工作職責

1.做好校車安全技術狀況的監(jiān)督管理，每半年對校車進行一次安全技術檢驗，確保校車車況良好。

2.負責對校車駕駛人的駕駛資格審定，協(xié)助校車服務提供者及教育部門對校車駕駛人及隨車照管人員進行交通法律法規(guī)培訓與安全教育，督促駕駛人嚴格遵守安全行車的各項規(guī)定。

3.加強路檢路查工作，嚴肅查處校車超速、超員等交通違法行為，配合交通運輸部門聯(lián)合查處接送學生的非法營運車輛。

4.會同各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)開區(qū)與區(qū)教育、交通、應急管理等部門勘察確認學生接送線路。

5.負責學生接送道路交通安全事故的調查和處理工作。

（五）交通運輸部門工作職責

1.根據(jù)區(qū)校車安全管理工作領導小組核準后的接送方案，指導校車服務提供者科學配置接送運力，滿足接送學生要求。

2.配合區(qū)校車安全管理工作領導小組對校車服務提供者的監(jiān)督管理，指導校車服務提供者建立健全人員配備和各項規(guī)章制度。

3.協(xié)助教育部門及校車服務提供者對校車駕駛人及隨車照管人員進行交通法律法規(guī)培訓與安全教育。

4.聯(lián)合公安等部門查處接送學生的非法營運車輛。

5.根據(jù)相關規(guī)定，區(qū)道由區(qū)交通運輸部門負責維護保養(yǎng)、隱患整改及交通安全設施的落實；負責區(qū)道減速帶和減速標志的設置與更新，對具備運行條件的路段，應積極組織車輛開通或延伸公交班線；鎮(zhèn)、村道在區(qū)交通運輸部門的指導下由各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)開區(qū)負責。

6.會同教育部門加強校車的管理，每年一至兩次，到各中小學校、幼兒園對校車、駕駛人和臺賬進行檢查。

7.會同各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)開區(qū)與區(qū)教育、公安、應急管理等部門勘察確認接送線路。

8.配合校車交通安全事故的調查和處理工作。

9.負責管養(yǎng)國省道路沿線兩側學校區(qū)域的安全警示標志、標牌和標線的設置與維護。

（六）應急管理部門工作職責：負責綜合協(xié)調和監(jiān)督校車交通安全管理工作，督促相關部門認真履行安全生產管理職責；參與勘察確認校車運行線路及站點，依法依規(guī)開展校車交通安全事故的調查和處理工作。

（七）財政部門工作職責

1.負責校車專項補貼資金和獎勵資金的籌措和保障工作；做好校車獎勵費用的預決算工作。

2.協(xié)助審計部門對校車服務提供者的財務狀況進行審查核算。

（八）物價部門工作職責：會同區(qū)財政、教育部門對校車運營成本進行審核，引導合理確定收費標準，并做好對校車服務提供者收費行為的監(jiān)督檢查工作。

（九）審計部門工作職責：負責組織相關部門對校車服務提供者年度接送學生運行費用進行審計。

（十）市場監(jiān)管部門：負責校車服務提供者和校車維修企業(yè)的登記注冊并監(jiān)督管理，依法查處取締無照經(jīng)營；依法規(guī)范和維護校車市場經(jīng)營秩序，負責監(jiān)督管理校車市場交易行為。

六、責任追究

（一）校車服務提供者違反相關法律法規(guī)及本辦法規(guī)定有下列情形之一的，取消其接送學生營運資格，并由公安、交通部門依法予以行政處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

1.使用不符合國家安全標準校車接送學生的；

2.駕駛員不具備駕駛資質或將車輛交給無從業(yè)資格證人員駕駛接送學生的；

3.未按規(guī)定參加車輛年審和及時保養(yǎng)維修車輛的；

4.未按規(guī)定購買有關保險的；

5.超員及跨區(qū)域運營或從事接送學生以外業(yè)務的；

6.擅自涂改或者挪用校車標識的；

7.未按規(guī)定對駕駛人及隨車照管人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務知識培訓，未對駕駛人及隨車照管人員的接送學生工作進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題未及時督促整改的；

8.未配備有效應急設備的；

9.未與學校及家長簽訂承運協(xié)議、安全責任書、接運協(xié)議的；

10.造成較大安全責任事故的；

11.違反有關法律法規(guī)政策的。

（二）駕駛人、隨車照管人員應當遵守本辦法的相關規(guī)定。違反規(guī)定的，校車服務提供者應予以解聘；構成犯罪的，移交司法機關依法處理。

（三）各鎮(zhèn)、繁昌經(jīng)開區(qū)、教育、公安、交通運輸、安全生產監(jiān)督管理等有關部門及其工作人員不依法履行校車安全管理職責，致使本轄區(qū)發(fā)生安全事故的，視情節(jié)輕重給予相應處理。

（四）學校違反本辦法規(guī)定的，由教育部門給予通報批評；導致發(fā)生學生傷亡事故的，對學校負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

七、附則

本辦法由繁昌區(qū)中小學幼兒園校車安全管理工作領導小組負責解釋。