為貫徹落實上級相關文件精神，加快我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進一步滿足老年人多層次、多樣化需求，區(qū)民政局草擬了《繁昌區(qū)關于加快促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》。為廣泛凝聚智慧共識，提高實施意見可行性，現(xiàn)面向社會公開征求意見。熱忱歡迎廣大市民、社會各界熱心人士提出修改意見和建議。 

征求意見日期：2023年7月9日至2023年8月8日。

提出意見可通過以下方式：

1.在線留言方式。登錄蕪湖市繁昌區(qū)人民政府網(wǎng)“意見征集與反饋”留言板塊留言，網(wǎng)址：http://m.huafusem.com/hdjl/yjzj/index.html；

2.電子郵件方式。通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：371908230@qq.com；

3.信函方式。郵寄地址：蕪湖市繁昌區(qū)便民服務中心7樓，聯(lián)系人：鄧慧，聯(lián)系電話：0553-7853961。

  

 

 

繁昌區(qū)關于加快促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

（征求意見稿）

 

各鎮(zhèn)人民政府，繁昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,區(qū)有關單位：

為深入學習貫徹黨的二十大精神，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進一步滿足老年人多層次、多樣化需求，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，聚焦養(yǎng)老照護、康復輔具、適老設施、老年教育、老年旅游等重點領域，推動養(yǎng)老與醫(yī)療、文旅、體育等多業(yè)態(tài)深度融合，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于加快促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政辦〔2022〕16號）精神，結合我區(qū)實際，提出以下實施意見。

一、提升養(yǎng)老產(chǎn)品供給水平

（一）完善多層次養(yǎng)老照護服務

（1）鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務，興辦面向不同服務群體的養(yǎng)老機構和康復護理機構。2025年底前完成3個以上。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委）

（2）鼓勵養(yǎng)老服務機構專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，支持品牌連鎖機構不斷拓展業(yè)務，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。2025年底前完成1個以上。（責任單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（3）打造以老年照護、醫(yī)療、康復為一體的康養(yǎng)綜合體，為老年人提供穩(wěn)定期生活照料、康復期護理、治療期住院以及安寧療護一體化的養(yǎng)老服務。2025年底前完成1個以上。（責任單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委）

（4）支持符合條件的餐飲企業(yè)運營老年食堂或老年助餐點，利用社區(qū)門店開設老年餐桌。2025年底前完成 20個以上。（責任單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局）

（二）促進醫(yī)養(yǎng)深度融合

（5）優(yōu)化醫(yī)療資源布局，通過新建、改擴建、轉型發(fā)展等方式，加強康復醫(yī)院、護理院（中心、站）和安寧療護機構建設，支持老年醫(yī)學科和安寧療護科發(fā)展，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構轉型，開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結合服務。2025年底完成1個以上。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局）

（6）發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結合在養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥進社區(qū)、進機構。2025年底覆蓋率達100%以上（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保分局）

（三）開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品用品

（7）支持康復護理、康復輔助、智能看護、智能養(yǎng)老輔助軟件、智慧養(yǎng)老系統(tǒng)等產(chǎn)品研發(fā)，推動發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助、生活護理等養(yǎng)老產(chǎn)品。2025年底康復輔助研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)5個以上。（責任單位：區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委）

（8）推進康復輔助器具社區(qū)租賃試點，完善供應商準入標準，動態(tài)更新產(chǎn)品目錄，引導企業(yè)開發(fā)更多適合老年人需求的輔具產(chǎn)品。2025年底前社區(qū)覆蓋率達100%。（責任單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)殘聯(lián)）

（9）鼓勵支持在養(yǎng)老機構、殘疾人康復機構、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構等設立康復輔具租賃點，推動康復輔具優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應用。2025年底前覆蓋率達100%。（責任單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)殘聯(lián)）

（四）鼓勵發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)

（10）鼓勵按照適老化標準建設療養(yǎng)式、社區(qū)式養(yǎng)老項目。2025年底前完成2個以上。（責任單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局）

（11）設置康復中心、娛樂中心等設施，利用現(xiàn)代信息技術等手段提供24小時管家服務，為老年人提供居住、生活照料、醫(yī)療照護等為一體的養(yǎng)老社區(qū)產(chǎn)品。2025年前完成1個以上。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)文化旅游體育局）

（12）鼓勵建設年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)和長租公寓，打造代際融合、充滿活力的長者社區(qū)。2025年底前完成1個以上。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委）

（13）結合實施城市功能品質(zhì)提升行動，制定完善適老化房屋建設和改造標準，拓展老年人居家適老化改造覆蓋范圍，爭取更多項目納入城市功能品質(zhì)提升行動重點項目庫并統(tǒng)籌推進實施。2025年底前，城市養(yǎng)老服務15分鐘服務圈基本形成。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委）

（五）促進老年旅游發(fā)展

（14）依托康養(yǎng)基地，發(fā)展康養(yǎng)旅游和旅居養(yǎng)老。2025年發(fā)展康養(yǎng)基地成員單位15以上，年接待量6萬人以上。（責任單位：區(qū)文化旅游體育局，配合單位：孫村鎮(zhèn)人民政府、區(qū)民政局）

 (15)指導各地加強A級景區(qū)、自然保護區(qū)、星級酒店等的無障礙基礎設施建設，營造安全、便捷的老年友好旅游環(huán)境。2025年底前無障礙實施率達100%。（責任單位：區(qū)文化旅游體育局，配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局）

（六）激發(fā)老年教育市場活力

（16）積極拓展老年教育辦學主體，鼓勵符合條件的各類教育培訓機構開發(fā)適合老年人特點的教育產(chǎn)品和培訓課程，適應老年人不斷增長的文化娛樂、健康養(yǎng)生、金融理財?shù)刃枨蟆?025年底前老年教育辦學主體100個以上，老年學員達1.8萬人以上。（責任單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)地方金融監(jiān)管局）

二、釋放養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

（七）提升融資能力

（17）鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行出臺針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專項信貸政策，拓寬貸款抵質(zhì)押品范圍，加大對養(yǎng)老企業(yè)信貸投放的精準度。2025年底前覆蓋率達80%以上。（責任單位：區(qū)地方金融監(jiān)管局）

（八）加大財稅支持

（18）積極引導公辦養(yǎng)老機構開展公建民營，通過公建民營改善和提升入住軟硬件檔次成效明顯的，區(qū)財政按照工程項目決算審計價的50%給予補助。2025年底前覆蓋率達100%。（責任單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)財政局）

（19）落實扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微養(yǎng)老服務機構，按照國家相關規(guī)定給予增值稅、所得稅等優(yōu)惠。對依托社區(qū)固定場所設施，采取全托、日托、上門等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務的機構，其提供養(yǎng)老服務的收入，免征增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老的，免征契稅；對自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責任單位：區(qū)稅務局）

（九）拓展用地空間

（20）保障新增養(yǎng)老服務設施用地需求，營利性養(yǎng)老服務設施項目，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供地。以出讓方式提供的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定。（責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，配合單位：區(qū)民政局）

（21）允許盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供養(yǎng)老或醫(yī)養(yǎng)結合服務，并適用過渡期政策，5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地。允許和鼓勵農(nóng)村集體建設用地用于養(yǎng)老或醫(yī)養(yǎng)結合項目建設。（責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委）

（十）提升人才供給質(zhì)量

（22）精準對接用人單位崗位培訓需求，提高養(yǎng)老護理、健康照護等從業(yè)人員職業(yè)技能培訓質(zhì)量。2025年底前培育從事養(yǎng)老護理、健康照護等從業(yè)人員的專業(yè)培訓機構1個以上。（責任單位：區(qū)人力資源社會保障局，配合單位：區(qū)教育局、區(qū)民政局）

（十一）強化科技賦能

（23）鼓勵開展康復輔助器具科技攻關，加大對具有明確市場應用前景的康復輔助器具基礎研究、高新技術和產(chǎn)品研發(fā)、應用轉化研究的支持力度。（責任單位：區(qū)科技局）

（24）開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，擇優(yōu)推薦申報試點示范，推動優(yōu)秀產(chǎn)品和服務在居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老中的應用。2025年底前申報省級試點示范1個以上。（責任單位：區(qū)經(jīng)濟和信息化局，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委）

（25）培育智慧養(yǎng)老應用示范場景、示范基地和示范品牌。2025年底前完成3個以上。（責任單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

三、培育養(yǎng)老消費市場

（十二）激發(fā)潛在消費需求

（26）倡導健康、科學的養(yǎng)老理念，通過適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買適宜的專業(yè)服務和康復輔具用品。（責任單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)財政局）

（27）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣方式，推動老年用品和服務嵌入老年人線上、線下生活場景。（責任單位：區(qū)經(jīng)濟和信息化局，配合單位：區(qū)民政局）

（28）營造“孝老敬老愛老”的社會氛圍，充分發(fā)揮家庭的支撐作用，倡導子女更多為老年人消費，鼓勵物業(yè)、家政、文旅等企業(yè)積極開展養(yǎng)老服務，提升老年人生活品質(zhì)。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局，配合單位：區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)商務局、區(qū)文化旅游體育局）

（十三）鼓勵發(fā)展養(yǎng)老普惠金融

（29）按照“政府引導、社會參與、市場投入”的運作方式，加大貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償?shù)攘Χ?。（責任單位：區(qū)財政局，配合單位：區(qū)民政局）

（30）鼓勵金融機構創(chuàng)新優(yōu)化資產(chǎn)配置增強老年人現(xiàn)金支付能力，加強針對老年人的金融知識宣傳教育，倡導理性理財。（責任單位：區(qū)地方金融監(jiān)管分局）

（十四）加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險

（31）持續(xù)拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金覆蓋面，出臺激勵各類企業(yè)建立年金制度的優(yōu)惠政策。（責任單位：區(qū)人力資源社會保障局）

（32）加快開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理及機構護理等多樣化護理需求的長期護理保險產(chǎn)品。（責任單位：區(qū)醫(yī)保分局）

（33）深化長期護理保險制度試點，不斷完善需求評估、服務供給、服務監(jiān)管等制度流程，做好與養(yǎng)老服務補貼的政策銜接。2025年底前全面推行。（責任單位：區(qū)醫(yī)保分局，配合單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局）

（34）支持推廣養(yǎng)老服務機構責任保險，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給，加大老年人疾病保險、醫(yī)療保險、護理保險等產(chǎn)品供給。2025年底前養(yǎng)老服務機構責任保險覆蓋率100%。（責任單位：區(qū)銀保監(jiān)分局）

（十五）打造高水平康養(yǎng)基地

（35）圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、游、健、學”，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎情況，積極打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。突出“城市—康養(yǎng)—田園”有機融合，因地制宜打造健康、觀光、體驗、休閑景區(qū)，形成一批臨近康養(yǎng)基地的戶外康養(yǎng)活動區(qū)。豐富拓展蕪湖市繁昌區(qū)馬－梅－長康養(yǎng)基地功能，2025年底前完成戶外康養(yǎng)活動區(qū)15家以上。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)文化和旅游局）

（36）科學布局醫(yī)院、緊急醫(yī)學救援中心（站點）等，建立反應迅速、流程順暢、行動高效、技術可靠的生命健康保障服務體系。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委）

四、優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境

（十六）營造公平開放的政策環(huán)境

（37）定期公布現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策措施清單和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資指南，鼓勵各類市場主體參與養(yǎng)老服務供給，給予同等的床位建設、機構運營等補貼支持。（責任單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委）

（38）加大對養(yǎng)老領域非法集資、消費侵權行為的整治力度，深入落實《安徽省養(yǎng)老機構預付費管理辦法》，持續(xù)加強金融理財、養(yǎng)生保健、旅游培訓等領域監(jiān)管，切實保障老年人消費權益。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)政法委，配合單位：區(qū)文化旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、區(qū)地方金融監(jiān)管分局）

（39）發(fā)揮行業(yè)組織在權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設等方面的積極作用。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局，配合單位：區(qū)民政局）

（十七）推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”

（40）圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，實行全鏈條精準招商，引進和培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，謀劃和篩選市場前景好、具有帶頭示范作用、各具地域資源特色、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推介項目，打造產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：區(qū)投資促進中心，配合單位：區(qū)民政局，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)衛(wèi)生健康委）

（41）充分發(fā)揮商協(xié)會、專業(yè)機構的作用，切實提高項目編制、策劃和包裝質(zhì)量，全區(qū)每年謀劃、編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目2個以上，落地項目1個以上。（責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局）

（十八）建立健全產(chǎn)業(yè)服務平臺

（42）成立區(qū)養(yǎng)老協(xié)會，充分發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體作用。（責任單位：區(qū)民政局）

（十九）促進長三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（43）依托長三角區(qū)域合作機制，加快《長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化服務協(xié)作備忘錄》落實，加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同和項目協(xié)調(diào)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接和功能互補，整體提升區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)競爭力。（責任單位：區(qū)民政局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革委）